甘肅省住房和城鄉建設廳

關于印發《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測

專項整治提升行動方案》的通知

甘建質〔2021〕147號

各市（州）住建局、礦區建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發<住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見>的通知》（國辦函〔2019〕92號）和省住建廳等11部門《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》（甘建質〔2020〕315號），進一步加強對預拌混凝土質量的監督管理，規范工程質量檢測市場秩序和檢測行為，切實保障工程質量安全，促進建筑工程品質提升，省住建廳結合年度工作計劃，制定了《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動方案》，現印發給你們，請結合工作實際認真貫徹落實，確保本次專項行動取得實效。

附件：《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動方案》

甘肅住房和城鄉建設廳

2021年4月30日

附件

全省預拌混凝土質量和工程質量檢測

專項整治提升行動方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發<住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見>的通知》（國辦函〔2019〕92號）和省住建廳等11部門《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》（甘建質〔2020〕315號），進一步規范預拌混凝土和工程質量檢測市場行為，切實保障工程質量安全，促進建筑工程品質提升，決定在全省開展預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動，為保證工作有效推進，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、全國住建工作會議精神，堅持安全發展和高質量發展理念，深刻吸取湖南長沙、山東青島等地混凝土質量問題教訓，堅持“生命至上、人民至上”的理念，以工程質量品質提升為主線，以預拌混凝土質量和工程質量檢測為抓手，完善工程質量保障體系，落實各方主體質量責任，推進工程質量治理體系和治理能力現代化，努力實現全省工程質量持續穩定健康發展。

二、工作目標

以加強預拌混凝土生產及施工質量控制、整治工程檢測違法違規行為為核心，通過自查自糾、督導檢查的方式及突出問題查處、質量問題追溯、信用聯合懲戒等手段，加強預拌混凝土質量管理規范，規范檢測市場秩序及檢測質量行為。強化預拌混凝土和工程質量檢測機構動態監管，加強事中事后監督執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實建設單位首要責任、參建單位主體責任和主管部門監管責任，提升全省預拌混凝土質量和工程質量檢測整體水平，切實保障工程質量安全。

三、專項整治范圍

全省已取得住建部門核發的資質證書正常開展業務的預拌混凝土生產企業、工程質量檢測機構，以及在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

四、專項整治檢查內容

（一）預拌混凝土生產企業

1、企業管理方面。企業設備、技術人員配備是否滿足資質要求，是否存在轉借、出賣、出讓資質或無資質生產的情況；企業生產管理制度和質量保證體系是否健全；原材料采購管理制度、質量控制措施和使用臺賬是否完善；技術質量人員數量及能力水平是否滿足生產要求；是否定期對技術質量人員開展技能培訓；在冊人員是否到崗履職。

2、原材料管理方面。是否按要求建立原材料進廠臺賬及原材料進場檢驗臺賬；是否按規定進行進廠復試檢測，檢測頻次及內容是否符合規范要求。

3、試驗管理方面。專項試驗室環境條件、檢測設備配置是否符合標準規范要求；儀器設備是否能正常使用、是否按規定進行檢定；試件標識及編號是否進行臺賬管理；試驗室人員是否能夠按規范標準進行試驗操作，儀器設備使用是否熟練；原始試驗數據記錄是否規范，記錄的數據是否真實準確。

4、生產質量管理方面。混凝土配合比設計是否符合規范要求，是否按規定程序進行審批；是否建立配合比調整記錄臺賬，是否存在隨意調整配合比、采用陰陽配合比的情況；是否按標準規范要求進行開盤鑒定；混凝土出廠檢驗是否按要求進行；出廠混凝土是否按要求出具質量證明文件；混凝土運輸是否符合要求；是否按規定進行交貨檢驗，建立臺賬，并記錄不合格品的處理情況。對檢查發現預拌混凝土質量不合格且已供應至房屋建筑和市政基礎設施工程項目使用的，應追溯至施工現場并責令施工單位委托檢測機構對相應部位的混凝土實體質量進行檢測驗證。

（二）工程質量檢測機構

1、企業管理方面。檢測機構條件和人員配置是否符合《建設工程質量檢測管理辦法》《甘肅省建設工程質量檢測管理規定》等相關要求，機構管理制度是否健全完善；是否配備開展檢測工作所需的標準規范；檢測人員是否進行定期培訓或繼續教育，專業技術人員數量及能力水平是否與檢測工作相匹配，在冊人員是否到崗履職。

2、設施（備）環境方面。檢測場所是否符合開展檢測工作的相關要求，有環境條件要求的檢測場所是否滿足標準規定；是否按標準規范要求配備開展檢測項目所需儀器設備及試驗試劑，檢測儀器設備檢定、校準、維護和保養等情況是否符合標準規范要求。

3、檢測業務開展方面。一是是否超出資質范圍從事檢測活動，轉包檢測業務；是否有涂改、倒賣、出租、出借、轉讓資質證書等行為；承攬開展檢測業務時是否存在影響檢測報告公正性的情況。二是檢測活動是否按照國家有關法律法規要求及工程建設標準規范進行，是否存在偽造檢測數據、出具虛假檢測報告的情況；來樣收樣程序是否規范，是否進行盲樣流轉；檢測報告及原始記錄信息內容是否齊全正確，是否按規定進行簽字蓋章；檢測不合格事項是否按規定上報，不合格檢測項目臺賬是否建立；是否存在代替施工現場養護混凝土試件的情況。三是檢測資料是否及時歸檔，檔案室設置是否滿足有關要求；原始記錄、檢測報告等是否按年度統一編號標識；是否存在檔案資料管理混亂，檢測數據無法追溯的情況；設備使用記錄是否與檢測結果及報告相匹配。

（三）在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目

1、預拌混凝土施工管理方面。是否存在建設單位違規分包預拌混凝土或指定預拌混凝土供應單位的情況。監理單位是否嚴格落實旁站監督制度、見證取樣制度，對施工單位使用預拌混凝土的情況進行監督、管控和驗收。施工單位是否按規定編制專項施工方案，混凝土澆筑前是否組織技術交底；預拌混凝土進場驗收和使用臺賬是否健全，是否按規定留置試塊，是否嚴格落實同條件養護；現場標準養護室設置是否滿足要求；預拌混凝土澆筑、養護、拆模等是否符合相關標準規范要求；是否存在泵送和澆筑過程中隨意加水的情況；是否存在振搗不密實、養護覆蓋不及時、養護時間不足、混凝土構件開裂等情況；主體結構梁板柱等混凝土構件實體強度是否符合設計要求。

2、檢測管理方面。建設單位是否按《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）及相關規定，委托檢測機構開展見證取樣及工程實體質量檢測業務；監理單位是否按規定對檢測機構資質情況進行核查；施工、監理單位現場取樣、見證人員是否符合要求；是否嚴格執行見證取樣檢測制度。

五、重點工作

（一）嚴格落實建設單位工程質量首要責任。一是督促建設單位加強預拌混凝土使用過程質量管理，不得直接采購預拌混凝土或指定預拌混凝土生產企業，加強混凝土源頭管控，必要時可委托監理單位對與本項目有關的預拌混凝土原材料、配合比設計、生產過程、運輸等環節實施延伸監理。二是督促建設單位按相關規定委托具有相應資質的質量檢測機構開展工程質量檢測，按時足額支付由建設單位委托的檢測費用，不得明示或暗示檢測機構偽造檢測數據或者出具虛假檢測報告。

（二）全面提升預拌混凝土質量水平。貫徹落實《甘肅省預拌混凝土質量管理辦法》（甘建規范〔2020〕3號），加強預拌混凝土生產環節質量監管，嚴厲打擊預拌混凝土企業過程質量管控松懈，生產過程中隨意調整配合比，出廠把關不嚴，運輸、泵送和澆筑過程中隨意加水，預拌混凝土試塊弄虛做假等情況，全面提升預拌混凝土生產及施工質量水平。

（三）進一步規范檢測機構市場行為。全面加強檢測機構事中事后監管，加大對檢測機構市場行為、檢測行為的監督檢查力度，嚴厲打擊偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等違法違規行為。

六、實施步驟

本次專項整治提升行動分5個階段進行。

（一）動員部署階段（2021年5月）：各地住建部門要結合實際情況，做好專項整治提升行動的宣傳發動及安排部署，立即組織各相關單位扎實有效的推進各項工作。請各市（州）住建局于5月21日前將本次專項行動聯絡員（姓名、職務及聯系方式）信息報送至省住建廳質安處。

（二）企業自查自糾階段（2021年5月至7月）：各預拌混凝土生產企業、工程質量檢測機構及在建房屋市政工程施工項目參建單位，要按照方案要求及相關法律、法規和技術標準，全面開展自查自糾，建立問題整改臺賬，自查情況要形成自查記錄備查。

（三）市州監督檢查階段（2021年6月至9月）：各市（州）住建部門要組織縣（區）住建部門對轄區內預拌混凝土生產企業、工程質量檢測機構及在建項目進行監督檢查，對企業開展自查自糾情況、質量檢測行為、預拌混凝土生產管理及施工質量等情況進行全面檢查，對發現的問題隱患及時督促整改，對違法違規行為要依法依規進行處理。

（四）省級督導抽查階段（2021年7月至10月）：省住建廳將采取“雙隨機一公開”“重點督查”等方式，對各市（州）專項整治提升行動開展情況進行督導，對預拌混凝土生產企業、檢測機構及在建項目進行隨機抽查，并結合日常掌握的問題線索對相關企業、項目進行重點督查。對整治工作扎實、成效明顯的組織觀摩推廣，對進展不力、問題突出的進行督辦、約談、通報。

（五）總結鞏固提升階段（2021年10月至12月）：各級住建部門應及時對專項行動情況進行總結，查問題補短板強弱項，推廣有效的經驗做法，建立健全長效機制，全面鞏固專項行動成果。請各市（州）住建部門于2021年10月底前將專項行動工作總結報省住建廳，報告應同時對本地區預拌混凝土和工程質量檢測機構的質量狀況進行客觀分析，找出存在的問題，并提出下一步工作重點，結合實際對全省預拌混凝土質量和工程質量檢測管理工作提出合理化建議。省住建廳將對全省工作開展情況及督導檢查情況進行通報。

七、工作要求

（一）迅速部署實施。各級住建部門要高度重視，加強組織領導，明確工作任務，細化工作措施，認真做好檢查的組織實施工作，推進專項行動各項工作任務落實落細。

（二）加強督導檢查。各級住建部門要結合日常監督工作，加強對質量檢測機構檢測行為及預拌混凝土生產、檢驗、驗收、澆注、養護環節的監督檢查，加大混凝土實體質量監督抽測力度，鼓勵通過購買服務方式開展第三方輔助檢查。

（三）嚴格執法追責。各級住建部門對日常巡查、檢查發現問題突出，信用記錄不良，市場行為不規范等的企業和個人，要列為重點監管對象，加大監督檢查力度和頻次，定期曝光違法違規典型案例。對擾亂市場秩序、能力條件不符合資質要求、存在嚴重質量問題、存在重大安全隱患等違法違規行為的企業和個人，要嚴肅處理，進行限期整改或停業整頓，并依法依規實施信用懲戒、行政處罰，形成有效震懾。

（四）加大輿論宣傳。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用媒體網絡宣傳專項行動成效，同時要結合完善質量保障體系提升建筑工程質量品質工作，強化宣傳引導，積極引導企業樹立質量責任意識，著力提升預拌混凝土質量和工程質量檢測機構檢測能力。

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